Comunicación de la DG de Migraciones sobre las medidas adoptadas en el ámbito de extranjería

Actualizado: abr 18

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COMUNICACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES SOBRE

EL ALCANCE DEL REAL DECRETO 463/2020, DE 14 DE MARZO, POR EL

QUE SE DECLARA EL ESTADO DE ALARMA PARA LA GESTIÓN DE LA

SITUACIÓN DE CRISIS SANITARIA OCASIONADA POR EL COVID-19, EN

RELACIÓN CON LA DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA RELATIVA A LA

SUSPENSIÓN DE PLAZOS ADMINISTRATIVOS


El Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, establece en su disposición adicional

tercera la suspensión de los plazos administrativos y la disposición adicional

cuarta en materia de suspensión de plazos de prescripción y caducidad.


Mediante esta comunicación se pretende lograr un equilibrio entre la

concentración de los recursos públicos en los servicios esenciales necesarios en

el actual contexto de emergencia sanitaria, y la preservación de los derechos e

intereses de los interesados en los procedimientos.


Para evitar perjuicio en los derechos e intereses de los interesados y afectados en

los procedimientos en materia de extranjería y teniendo en cuenta lo dispuesto en

la legislación de extranjería con las previsiones en materia de plazos

administrativos recogidos el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, se señala lo

siguiente:


a) Solicitudes presentadas antes de la entrada en vigor del real decreto

463/2020, de 14 de marzo, cuya tramitación se encuentre en fase de

propuesta de resolución favorable.


Existe todo un conjunto de solicitudes presentadas con anterioridad a la

entrada en vigor del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, cuya

tramitación ya se ha realizado y en los que concurren las siguientes

circunstancias, tales como:


- No exigen sustanciar ningún trámite adicional sometido a plazos

administrativos, tales como requerimientos;


- La propuesta de resolución es favorable;


La terminación de estos procedimientos permitirá que el extranjero a favor

del cual se expide la autorización pueda realizar, en su caso, una actividad

laboral, sin por ello prolongar una situación de indefinición que, en muchas

ocasiones, puede causar un grave perjuicio, máxime si la unidad familiar

está presente en España.


b) Emisión de los certificados de silencio positivo en las solicitudes

presentadas al amparo de la Ley 14/2013, de 27 de septiembre, con

anterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto 463/2020, de 14 de

marzo.


De modo similar al anterior supuesto, existe una serie de extranjeros cuyas

solicitudes fueron presentadas antes de la entrada en vigor del Real

Decreto 463/2020, y cuyo plazo para resolver expiró igualmente antes de

tal fecha, operando el silencio estimatorio recogido en la Ley 14/2013, de

27 de septiembre. Así, estaríamos ante personas para las que la

estimación de su derecho supone la posibilidad de emprender actividades

laborales básicas para su mantenimiento, motivo por el que se debe

proceder a la emisión de la resolución expresa confirmatoria de la

terminación presunta.


c) Suspensión de los procedimientos de solicitudes (iniciales o

renovaciones) presentadas antes de la entrada en vigor del Real

Decreto 463/2020, de 14 de marzo, cuya tramitación se encuentre en

fase de propuesta de resolución denegatoria o de archivo.

Se paralizarán aquellos procedimientos iniciados con anterioridad a la

entrada en vigor del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, cuya

tramitación ya se haya iniciado y en los que concurren las siguientes

circunstancias:


- No exigen sustanciar ningún trámite adicional sometido a plazos

administrativos, tales como requerimientos;


- La propuesta de resolución es denegatoria o de archivo del

procedimiento;


Los plazos para la interposición de recurso quedarán suspendidos

atendiendo a lo establecido al respecto en el RD 463/2020, de 14 de

marzo, impidiendo así la indefensión en el interesado.


d) Serán aceptados aquellos documentos exigibles en el procedimiento

y cuya vigencia haya expirado durante la actual situación de

excepcionalidad.


e) Suspensión de los plazos de expiración de las estancias de

nacionales de terceros estados cuyo retorno no es posible a

consecuencia de la emergencia sanitaria internacional derivada del

coronavirus.


A finales de febrero del presente año se aprobó instrucción conjunta por la

que se posibilitaba la prórroga de visados de estancia a aquellos residentes

en China cuyo retorno era inviable por la cancelación de vuelos derivada

del Covid-19.


La extensión de este virus afecta ya a todo el globo, no sólo a

tales residentes. La suspensión de los plazos administrativos dictada por el

Real Decreto 463/2020, aconseja medidas más eficaces y eficientes, de

modo que se suspendan los plazos de expiración de las estancias de

nacionales de terceros estados cuyo retorno no es posible a consecuencia

de la emergencia sanitaria internacional derivada del coronavirus y así

queda acreditado.


La mera extensión de las medidas previstas en las

instrucciones antes citadas no parece suficientes, dada la magnitud del

problema. Esta medida, se cree tanto más conveniente en cuanto que se

prevé un progresivo cierre de fronteras.


f) Solicitudes de autorizaciones (iniciales y renovaciones) presentadas

con posterioridad al Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo e impulso

del procedimiento en la medida en que ello sea posible sin causar

perjuicios de los interesados.


Se impulsarán, en todos sus trámites, todas las solicitudes que se

presenten con posterioridad a la entrada en vigor del Real Decreto

463/2020, de 14 de marzo, sin perjuicio de lo dispuesto en éste en materia

de suspensión de plazos administrativos. Un ejemplo del esquema de

actuación podría ser el trámite de subsanación:


- Presentada la solicitud, se requerirá al interesado para que, en su caso, se

subsanen los defectos en que incurra la solicitud. El plazo de subsanación

se suspenderá hasta el levantamiento de las medidas excepcionales. No obstante, si el interesado aportase la documentación requerida, se

continuará con el procedimiento sin que por ello la administración esté

sujeta a los términos legal o reglamentariamente establecidos.

Este esquema se aplicará a todas las solicitudes iniciales.


En el caso de las solicitudes cuya tramitación corresponde a las Oficinas de

Extranjería, dichas solicitudes podrán ser presentadas a través de la plataforma

de Mercurio.


Si la solicitud no pudiese ser presentada mediante dicha plataforma,

se podrá presentar a través del Registro electrónico común de las Administraciones Públicas.


La presentación se podrá realizar en los términos establecidos en la Disposición Adicional Octava del Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, en lo que al sistema de legitimación y representación se refiere, es decir:


▪ En solicitudes iniciales:


• Se entenderá cumplida la obligación de comparecencia personal

de una persona física o jurídica o de una entidad sin

personalidad jurídica, cuando se presenten solicitudes, escritos o

documentos autenticados electrónicamente utilizando para ello

los sistemas de firma electrónica u otros sistemas de firma

electrónica avanzada admitidos por la Administración General

del Estado;


• Se entenderá cumplida la obligación de comparecencia personal

cuando la presentación electrónica de documentos se realice de

acuerdo con lo establecido mediante Convenios de habilitación

para la representación de terceros;


▪ Además, en solicitudes de modificación, prórroga o renovación de las

autorizaciones de residencia y de trabajo o de estancia por estudios,

movilidad de alumnos, prácticas no laborales o servicios de

voluntariado, se admitirá la presentación electrónica a partir de fórmulas

de representación voluntaria a través de actos jurídicos u otorgamientos

específicos.


Por otro lado, sin perjuicio de la apertura generalizada de la vía electrónica, el

órgano competente para la instrucción de los procedimientos, podrá paralizar la

tramitación en cualquiera de sus fases si el expediente en particular requiriese la

presencia personal del extranjero, la cual se podrá producir una vez se levanten

las medidas excepcionales.


Por último, señalar que las medidas propuestas constituyen garantías para los

administrados, si bien es altamente probable que impliquen que, una vez

levantadas las medidas excepcionales, se haya producido una acumulación de

solicitudes cuya tramitación en tiempo sea difícil de lograr, motivo por el que

habrá que considerar recurrir a la ampliación de plazos.


FUENTE: La Directora General de Migraciones

Irune Aguirrezabal Quijera


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